【按语】3月11日 ，胡季强代表进入今年人大会履职第七天。上午 ，浙江代表团进行整个会议 ，审议《中华人民共和国慈悲法(草案)》 ，胡季强在会上作了讲话。他重要就慈悲法名称的批改 ，慈悲组织的界定与公开募捐资格的获取 ，激励互联网筹款、取缔对募捐地域限度以及对慈悲机构的行政级别歧视 ，慈悲捐赠以及有关条款内容提出了建议。以下为讲话内容：
恻隐之心 ，人皆有之。扶贫济困、乐善好施是中华民族的传统美德。习近平总书记一向高度器沉慈悲工作和慈悲立法。在2006年12月12日召开的浙江慈悲大会上 ，习书记指出：慈悲是社会文化和谐的沉要标志 ，是设置社会主义荣辱观的沉要体现。慈悲事业是一项全民的事业 ，要宽泛遍及慈悲文化、弘扬慈悲心灵、宣传慈悲典型、引发社会各界参加慈悲事业的周到 ，在全社会形成人人心怀慈悲、人人参加慈悲的浓密氛围 ，共同为构建社会主义和谐社会作出应有贡献。今天读来 ，对慈悲事业和立法依然拥有领导意思。
立法推动和规范慈悲事业 ，是全国人大及其常委凭据五位一体总要求 ，贯彻落实共享发展理想、实现第一个百年指标的积极作为。从2014年3月全国人大内务司法委员会掌管草拟《慈悲法（草案）》到2015年10月提交常委会审议 ，只用了一年多功夫。2个月后 ，又提交常委会二审 ，并决定提交本次大会审议通过 ，真正体现了高效能。这充分体现了全国人大常委会对慈悲法立法工作的高度器沉。《慈悲法》审议通过执行后 ，必将有力推动我国慈悲事业健全发展 ，助力我国定期实现全面幼康指标。
金狮贵宾会一向奉行“知恩报恩 ，回报社会 ，关爱弱势”的理想 ，积极参加慈悲事业。在2006年那次“浙江慈悲大会”上 ，金狮贵宾会集团公司荣获了“浙江慈悲奖”。我们积极响应习书记“浙江民营企业家要以‘兼济全国’的心灵 ，越发自动、英勇地承担起相应的社会责任和使命 ，积极参与到慈悲事业中来”的号召。经过一年筹备 ，由集团和我幼我捐资 ，经浙江省省民政厅核准 ，设立了浙江金狮贵宾会慈悲救助基金会 ，8年多来 ，集团各企业及员工已通过基金会已累计向社会捐赠款物1.2亿 ，集团、我个及员工已经累计向社会捐赠近3亿 ，受益者超过10万人次。2013年4月集团荣获“中华慈悲奖”。
由于自己及企业持久参加慈悲公益活动 ，我们不只有自己组织的慈悲机构 ，还与浙江省红十字会、省残疾人福利基金会、有关处所慈悲总会蹬仔着持久合作。为了审议好慈悲法 ，会前我专门走访了有关机构听取了他们的定见。现对《慈悲法（草案）》的提出如下批改定见建议。
一、关于《慈悲法》的名称
从《慈悲法（草案）》的调整合用领域看 ，险些涵盖了所有的公益活动 ，涉及领域宽泛 ，内容丰硕 ，大局多样 ，寂仔捐赠财富的 ，又有提供服务的 ，已经超过了传统意思上的“慈悲”。
从司法的传承和关联来看 ，1999年颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》已经明确“公益事业”的概想 ，与《慈悲法（草案）》所称的“慈悲活动”根基一致。
《慈悲法》这一名称 ，较为狭义 ，容易让公家误会《慈悲法》只是一部针对传统慈悲助扶捐助活动的司法 ，甚至误以为只是某一慈悲机构(慈悲总会)的立法。因而 ，建议将《慈悲法》的名称批改为：《中华人民共和国公益慈悲法》 ，引入了“公益”的概想 ，越发切合本法的内涵和表延 ，又凸起了“慈悲”这一沉点。
二、关于慈悲组织的界定与公开募捐资格的获取
由于党、国度设立的一些群团组织（如总工会、妇联、共青团青联、红十字会、残联等） ，其部门职能与《慈悲法（草案）》涉及的慈悲公益组织的职能有关 ，所从事发展的一些公益慈悲活动属于《慈悲法（草案）》调整领域 ，但这类组织又分歧慈悲组织 ，此前也不愿定在民政部门登记注册。这些组织在从事慈悲活动中 ，由于不足律例约束 ，也出现过主办人员滥用、贪污、侵占善款的行为。今后这些群团组织是否必要向民政部门登记注册？是否必要申请认定为慈悲组织、并获得公开募捐资格证书？建议在《慈悲法》通过后 ，做好与其他有关司法和政策衔接。
三、关于慈悲募捐。建议激励互联网筹款 ，取缔对募捐地域限度以及对慈悲机构的行政级别歧视。
“互联网+慈悲”是近年来公益慈悲领域的发展新趋向 ，有利于激励和方便捐赠人参加慈悲 ，推动形成“人人参加慈悲”的优良氛围 ，同时也是一种低成本、高效益的筹款模式。目前我国已有多多运行不变的互联网慈悲募捐平台 ，如腾讯公益、新浪微公益、阿里巴巴公益和蚂蚁金服公益等。大量公益慈悲组织在利用第三方平台和自己的官方网站、微信、微博等颁布募捐信息。要激励发展互联网公益慈悲募捐 ，具体法律中 ，民政部门不要作过多限度 ，但应造订规范加强治理。
草案第二十四条第二款划定 ，慈悲组织采取前款第一项、第二项划定的方式发展公开募捐的即公开现场募捐的 ，该当在其登记的民政部门管辖区内进行。这样划定 ，是否会导致慈悲组织纷纷选择到国度、省技政部门登记？建议取缔或批改该款。
四、关于第四章慈悲捐赠的批改定见。
1、关于实物捐赠。草案第四章第三十六条“捐赠人捐赠的实物该当拥有使用价值 ，切合安全、卫生、环保等尺度” ，这里的表述过于单一 ，要求偏低。现实工作中 ，一些近效期或质量保障期的药品和近保质期的食品 ，库存太久的衣被或质量较差不耐用的其他产品等 ，现实上都无法用于公益慈悲活动 ，也是不宜接管的。建议在该条第二款“切合安全、卫生、环保等尺度”后加上“ ，并适合用于公益慈悲活动。” ，在执行细则中应该明确作出具体要求。
2、关于捐赠物资的价值认定。有成本价、工厂销售价、市场零售价的分辨 ，其捐赠价值的认定是公益慈悲活动中时时面对的一个问题 ，建议在《慈悲法》及执行细则中予以明确 ，能够在第三十八条、三十九条有关款中参与“价值”或“单价”字样。
3、关于推广捐赠和谈。捐赠人应信守捐赠承诺 ，但若是出现由于司律例定的不成抗力表的突发事务或捐赠人经营难题无力推广和谈情景 ，应该免去推广和谈使命。建议在第四十一条第一款“捐赠人违犯捐赠和谈”一句“捐赠人”后加上“无故”两字。并在执行细则中对免去推广捐赠和谈使命的情景予以明确。
五、建议将第六章“慈悲财富”改为“慈悲机构财富”。
“慈悲财富”一词并不仅仅指慈悲机构的“财富” ，如我省企业捐赠给当局的“五水共治”善款 ，而凭据草案第六章规范的“慈悲财富” ，则仅仅指慈悲机构的财富 ，故应改为“慈悲机构财富”。
六、关于增长相应的推进条款
《草案》第九章所列的推进措施 ，有所遗漏 ，建议增长有关条款。
1、为了 ；ぞ柙撕凸娲缺务自愿者投身公益慈悲活动的积极性 ，应增长保险捐赠人、公益慈悲自愿者和工作者的合法权利 ，自愿者人身安全的条款。应该增长对有关人员因错误造成的司法责任的豁免权或从宽处置等的内容。
2、通过广播、电视、报刊、互联网等媒体颁布慈悲募捐信息的告白收入税收应减免 ，激励支持有关媒体免收告白用度或尝试优惠价值收取告白用度 ，以降低慈悲活动成本 ，提高慈悲活动效力。
3、关于增长幼我捐赠的税收优惠政策内容
草案第七十六条提到企业慈悲捐赠支出超过今年度所得税扣除部门的 ，允许结转以来三年内扣除 ，但未对幼我捐赠出现同样情况予以明确。现实上 ，按工资薪金所得缴纳幼我所得税的幼我 ，其按月推算所得税 ，若是出现捐赠 ，比企业更容易超过限额。
【《国度税务总局关于幼我捐赠后申请退还已缴纳幼我所得税问题的批复》（国税函[2004]865号）划定 ，允许幼我在税前扣除的对教育事业和其他公益事业的捐赠 ，其捐赠资金应属于其纳税申报期当期的应纳税所得 ；当期扣除不完的捐赠余额 ，不得转到其他应税所得项目以及以来纳税申报期的应纳税所得中持续扣除 ，也不允许将当期捐赠在属于以前纳税申报期的应纳税所得中追忆扣除。】
建议在第八十条第一款后面 ，加上幼我捐赠抵免幼我所得税法等的具体内容。以激励更多的幼我参加慈悲捐赠。
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